(记者 周雪松)落实税收法定原则，推进房地产税立法属于中央的大政方针。多位专家在接受中国经济时报记者采访时表示，从中国人大网最近公开的两份相关文件来看，房地产税改革试点法理上和制度流程上没有障碍，但具体试点时间还有赖于国务院具体办法的出台和部分城市试点方案的制定公布。

三四线城市影响值得关注

近日，中国人大网公开了两份房地产税改革试点相关文件。一份是财政部部长刘昆对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定(草案)》的说明;另一份是全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定(草案)》审议结果的报告。此前，全国人大常委会已决定授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，相关部门正按程序做各项准备工作。

建诚晟业总经理苑承建在接受本报记者采访时表示，上述相关文件是10月23日发布《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定》的制定背景，前一份文件是解释性说明，无太多实质意义，后一份文件是全国人大宪法和法律委员会对文件草案和最终修改情况的说明，里面涉及草案征询意见过程中相关委员提出的具体问题。现在相关规定虽然已经出台，解决了“授权”问题，法理上和制度流程上没有障碍，但具体试点时间还有赖于国务院具体办法的出台和部分城市试点方案的制定公布。

“相关部门应该已经有初步的思路，但具体落地肯定会比较谨慎。从此次新披露的两份文件也可以看出，有关单位也充分考虑了房地产税改革试点中涉及的房屋类型、税率、试点范围、时限等众多现实性问题。有理由相信，在国内城市众多、物业类型复杂的情况下，房地产税改革试点必然是渐进性的，不会一蹴而就很快覆盖很多城市，也不会面向所有人。”苑承建说。

在苑承建看来，在此前提下，由于政策出台初期不会是大范围的，税率较低，涉及人群不多，房地产税对购房行为和房地产市场短期内不会有明显影响，更多集中在心理层面。对购房行为而言，跨城市投资的多套房或旅游地产、远郊大户型/别墅等可能是征税重点，这类需求受影响可能更大，但在绝大多数城市，自住性质的首次置业和改善型置业，仍然得到政策鼓励，房地产税试点初期也不会主要针对此类人群。

有专家对本报记者表示，落实“房住不炒”，不把房地产作为短期刺激政策，应在法律上确定建立只鼓励一户一套的住房制度。一套房子在今后一二十年一定要免税，只对二套以上征税，越简单越好。

中国人民银行原研究员宋鸿钧在接受本报记者采访时表示，一线城市住房需求比较大，房地产税对一线城市房地产市场影响不大，房价依然会比较坚挺，但对三四线城市的影响值得关注。小产权房和农村住房也应该收房地产税，如城乡接合部和城中村的住房应该一视同仁收房地产税。

房地产税改革试点应稳妥推进

青岛大学教授谭泓在接受本报记者采访时表示，目前上海、重庆已试点房地产税，如果房地产税的执行和目前试点的城市没有太大变化的情况下，短期内会造成成交量的下滑，二手房的房价平稳或者微跌，但是长远来看影响不是很大，因为按照目前上海、重庆房地产税政策来看，只针对新购商品房征收房地产税，征收的比例有限，所以对于市场的长期影响是有限的。

不过，谭泓也表示，如果试点力度较大的情况下，短期内房价会下跌，市场上必然会出现供大于求的情况，但是随着时间的推移市场会趋于平稳，成交量也会趋于稳定，市场会慢慢趋于健康。征收房地产税的目的并不完全是管控房价，房地产税只是影响房价变动的因素之一，国外有许多征收房地产税的案例，目前只有两个国家房价下跌，但下跌的主要原因并不是征收房地产税。新加坡在征收房地产税后房价下降是因为政府推出了廉价的公租房，人们不必购买房子;而日本推出房地产税后房价暴跌，实际上是在房地产税推出前，日本的房地产泡沫就已经有破灭的迹象，房价开始下跌，只是房地产税催生了悲观情绪，加速下跌。

“房地产税对房价的影响是不确定的，我国推出房地产税的直接效果是增加地方税收，过去政府依赖土地财政，依靠卖地赚钱，这也是促进房价上涨的一个重要因素，不改变政府卖地获得收入的现状，就无法对房价进行彻底的管控，改成房地产税后，地方政府就有了长期稳定的现金流，没必要再追求一次性卖地的高收入，土地出让金就非常有可能会下降，从而对长期的房价起到降低的作用。”谭泓表示。

宋鸿钧认为，疫情当前，经济下行压力加大，各地财政确实有困难，房地产税改革试点应稳妥推进。