代表工作是人大工作的主体，是人大代表依法履行职权的保障，是人大及其常委会开展各项工作的基础，是人大工委极其重要的组成部分。随着我国经济社会的日益进步和民主法治进程的深入推进，对开展好人大代表工作，充分发挥代表作用，提出了新的更高的要求。本文从江宁开发区人大工委的工作实践出发，就如何更好发挥好人大代表作用，做几点粗浅的探讨。

一、以平台搭建激发代表活力展现

在人大实际工作中，有的代表很少提出意见建议，对民情民意不知如何“下手”。因此，利用好“人大代表之家”平台，发挥好每一位代表的应有作用，充分保障履职尽责是很重要的。江宁开发区人大工委通过搭建代表之家的平台，促进代表走进基层、走近群众，征求意见、听取诉求。

一是打造学习交流之园。一方面着重提升人大代表理论素养。江宁开发区人大工委积极组织人大代表学习《宪法》、《代表法》等法律法规，提高新晋人大代表的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。另一方面加强对新一届人大代表履职技能的提升，从“如何撰写和提出议案建议”、审查国民经济和社会发展计划报告知识和财政预算知识等多方面进行技能培训。

二是打造履职尽职之所。江宁开发区人大工委按照“前有方案、中有组织、后有总结”的要求，在人大代表之家精心组织开展代表小组活动，做到主题紧扣中心大局、民生关切，活动组织流程规范、工作细致、服务到位，发挥人大代表的才智。

三是打造汇聚民意之家。“人大代表之家”为开展代表接待选民、代表向选民述职等活动构筑了坚强阵地，人大工委进一步完善代表接待选民、向选民述职等制度，加大代表与群众的联系力度，认真接待选民来信来访，收集群众意见;同时充分利用“人大代表之家”的窗口作用，了解民意，汇集民智，更好地接地气、察民情、惠民生。

四是打造资源共享之地。对于体制外的代表而言，获取政务信息，除了参加每年的人代会、“小人代会”外，主要还是依赖人大系统的平台。结合园区工作特点，江宁开发区人大工委坚持定期组织代表听取园区工作情况汇报，适时开展走访企业活动，便于代表及时掌握园区运行状况和企业发展情况。要求园区管委会各有关部门，及时将工作计划、最新政策、主要报表、各类报告、文件简报等资料报送至人大工委，便于代表根据需要进行查阅、了解情况。

二、以机制建设促进代表能力提升

人大代表来自各行各业，知识结构相对单一、人大工作专业素养不强，是现实工作中常见的问题。因此，帮助和促进代表尽快提高素质和能力，通常是基层人大工委工作的首要环节。

一是健全培训工作机制。培训，是提高人大代表综合素养最直接的手段。培训的方式很多，有邀请专家授课、相互交流研讨等等。当然，培训也容易产生“为培训而培训”、流于形式等问题。为解决好这些问题，确保发挥培训的应有作用。一方面，人大工委推进常态化培训。坚持定期开展代表培训，将培训纳入全年工作整体计划。今年以来，江宁开发区人大工委除了定期邀请专家进行集中授课外，还组织代表参加了区人大常委会的3次集中外出培训，基本实现了代表的全覆盖，取得了良好的效果。另一方面，要推进实效化。实践中，我们也发现，换届近三年来，至今仍有代表分不清建议和提案，在多种场合存在表述错误的情况，需要引起高度重视。这就要求在培训课程的设置上，应当坚持安排基本素养强化灌输的环节，确保代表们在人大工作的基本概念上“拎得清”。

二是健全调研视察机制。开展调研视察，是提升代表能力、发挥代表作用的一种重要路径。适应新形势要求，既应当鼓励和支持代表开展个人持证调研视察，也应当着力提高集中调研视察的成效。要注重精准选题，选好题，是开展好调研视察活动的前置条件。江宁开发区人大工委坚持围绕园区发展大局、区人大常委会年度重点议题以及“双定”视察安排，统筹做好议题的甄选工作，确保既紧扣中心、又有效联动。要注重发言质量。每次调研视察后的集中座谈会上，应当安排代表进行重点发言，发挥好示范带动作用。由此营造“比学赶超”的良好氛围，促进发言整体质量的提升。要注重成果落实。代表们的发言，是调研视察活动的重要成果。每次调研视察结束后，应对代表的发言进行认真梳理、交办、督办、答复，有效保护代表们的履职积极性。

三是健全激励约束机制。充分调动代表的履职积极性，离不开有效的激励和约束。为了增强代表的“主人翁”意识，江宁开发区人大工委建立了代表履职档案，根据代表工作开展情况进行定期登记更新，为换届时提名推荐连任候选人提供依据支撑。将代表参会、学习、培训的情况定期在“人大代表之家”上墙公布，以撰写代表履职故事等方式对履职先进的代表进行宣传报道。此外，一些地方人大采用百分制考核的方式，对代表履职情况进行量化和亮化，值得学习借鉴。

三、以议政督政推动代表作用发挥

为民代言、议政督政，是人大代表的天职。人大对“一府一委两院”的监督，主要是通过区人大常委会在监督法框架内行使监督权来实现的。要发挥好代表的主体作用，就应当让代表更多、更有效地参与到监督工作中去。

一是围绕重大事项的决策实行全程监督。讨论决定重大事项，是人大及其常委会的一项重要职能。一直以来，广大代表都是通过参加人代会、行使表决权及民生实事项目代表票决制的方式参与重大事项的决定。为有效发挥代表在重大事项实施过程中的监督作用，江宁开发区人大工委坚持每年组织代表围绕涉及园区发展的重要事项和重大工程项目建设情况进行视察调研、发挥监督作用。

二是围绕资金的合理使用开展预算编制执行监督。如何发挥好人大代表在预算审查监督中的作用，是各级各地人大都在认真思考、积极探索的课题。由于预算审查监督具有较强的专业性，江宁开发区人大工委在加强代表培训、补充专业知识的同时，专门成立了财政经济小组，通过专业化的力量来辅助对园区的财政预算审查监督工作。此外，为配合全区人大预算联网监督系统的建设，我们也在园区设立了系统查询点，为代表及时查询相关信息、有序开展监督工作创造了便利条件。

三是围绕履职的实效认真督办代表建议。提出议案建议，是代表议政督政的重要方式。作为提出主体，广大代表更加了解提建议的初衷和要实现的目标。因此，除了参与面办、答复等环节外，在建议的督办环节，也应当注重邀请代表参与其中。一方面，通过有效参与，便于及时发现建议办理过程中存在的主要问题或者与建议初衷偏离的种种倾向，及时提出改进或修正的建议，确保建议办理工作始终沿着正确的轨道推进。另一方面，通过有效参与，对于一些由于客观原因短期内难以实现或办成的建议，能够予以充分的理解与认同，从而为调整建言献策方向、提升建议提出质量做好准备。